Skuteczne odwołanie SENT: kara 10 000 zł zamiast 90 000 zł

Organ nałożył dziewięć kar po 10 000 zł za problemy z przekazywaniem danych GPS. Łączna wysokość kar wyniosła 90 000 zł. Klient po niekorzystnej dla siebie decyzji zlecił prowadzenie sprawy Kancelarii PrawnicyTranpsortu.pl | Adwokat dr Korczyński, która złożyła skuteczne odwołanie SENT. Po odwołaniu i ponownym rozpatrzeniu sprawy postępowanie dotyczące ośmiu kar zostało umorzone. Klient zamiast kary 90 000 zł zapłacił karę 10 000 zł. Wyjaśniamy, dlaczego właściwą linią obrony nie był wniosek o odstąpienie od kary, lecz wykazanie, że osiem przewozów w ogóle nie podlegało ustawie SENT.

Problemy z przekazywaniem danych GPS

Przedsiębiorca dostarczający olej napędowy otrzymał decyzję, na podstawie której organ celno-skarbowy nałożył na niego kary pieniężne w łącznej wysokości 90 000 zł. Powodem były problemy z przekazywaniem aktualnych danych geolokalizacyjnych pojazdu w systemie SENT w odniesieniu do dziewięciu zgłoszeń.

9 zgłoszeń SENT × 10 000 zł = 90 000 zł kary

Klient zgłosił się do naszej Kancelarii już po wydaniu decyzji przez Naczelnika Urzędu Celno-Skarbowego. Przygotowane przez nas odwołanie doprowadziło najpierw do uchylenia tej decyzji w całości przez Dyrektora Izby Administracji Skarbowej i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia. Ostatecznie postępowanie dotyczące ośmiu kar, wynoszących łącznie 80 000 zł, zostało definitywnie umorzone.

Pozostała jedna kara w wysokości 10 000 zł, odnosząca się do przewozu, który rzeczywiście podlegał systemowi SENT i w przypadku którego wystąpiły problemy z przekazywaniem danych GPS.

Obowiązek monitorowania GPS

System SENT służy monitorowaniu przewozu określonych towarów. W przypadku przewozów objętych ustawą uczestnicy transportu muszą prawidłowo realizować obowiązki związane m.in. ze zgłoszeniem przewozu oraz przekazywaniem aktualnych danych geolokalizacyjnych środka transportu (tzw. GPS).

W analizowanej sprawie organ uznał, że nieprawidłowości dotyczą dziewięciu zgłoszeń. W konsekwencji potraktował każde z nich jako odrębną podstawę do nałożenia kar po 10 000 zł.

Na pierwszy rzut oka sprawa mogła więc wyglądać jak typowe postępowanie dotyczące braku prawidłowego przekazywania danych GPS. Szczegółowa analiza dokumentacji przewozowej i podstaw prawnych doprowadziła jednak do innego, znacznie ważniejszego pytania:

Czy wszystkie przewozy wskazane w decyzji rzeczywiście podlegały obowiązkom wynikającym z ustawy SENT?

Skuteczne odwołanie SENT wymagało ustalenia, czy przewóz podlegał ustawie

W postępowaniach dotyczących kar SENT obrona często koncentruje się na przyczynach naruszenia, braku winy przedsiębiorcy albo przesłankach odstąpienia od nałożenia kary. Takie argumenty mogą mieć znaczenie, ale nie powinny zastępować wcześniejszej analizy, czy obowiązek, którego naruszenie zarzuca organ, w ogóle istniał.

W tej sprawie kluczowe okazało się wykazanie, że osiem z dziewięciu dostaw nie podlegało przepisom ustawy SENT pomimo, że został do niego zgłoszony (niejako „na wyrost”). Jeżeli dany przewóz nie był objęty systemem monitorowania, przedsiębiorca nie mógł naruszyć odnoszących się do niego obowiązków geolokalizacyjnych. Tym samym nie istniała materialnoprawna podstawa do nałożenia kar.

Nie chodziło zatem o złagodzenie sankcji ani o ocenę, czy przedsiębiorca zasługuje na wyjątkowe potraktowanie. Zasadniczy argument był dalej idący: w odniesieniu do ośmiu przewozów nie doszło do naruszenia ustawy SENT, ponieważ przewozy te nie były objęte jej zakresem.

Dlaczego odstąpienie od kary SENT nie było główną linią obrony?

Ustawa SENT przewiduje możliwość odstąpienia od nałożenia kary ze względu na ważny interes podmiotu obowiązanego lub interes publiczny. Rozstrzygnięcie w tym zakresie ma jednak charakter uznaniowy. Nawet przedstawienie argumentów przemawiających za odstąpieniem nie oznacza więc automatycznie, że organ zastosuje tę instytucję.

W opisywanej sprawie organ nie uznał odstąpienia od nałożenia kary za uzasadnione. Nie przesądziło to jednak o wyniku postępowania. Skuteczna obrona została oparta na innym fundamencie – na wykazaniu braku obowiązku monitorowania ośmiu przewozów.

To rozróżnienie ma istotne znaczenie praktyczne:

• przy odstąpieniu od nałożenia kary organ zakłada, że naruszenie miało miejsce, ale bada, czy zachodzą szczególne przesłanki pozwalające nie nakładać sankcji;
• przy braku podlegania przewozu ustawie SENT nie ma naruszenia, a zatem nie ma również podstawy do nałożenia kary.

Efekt odwołania: 80 000 zł mniej kar SENT

W wyniku podjętych działań:

• decyzja nakładająca łącznie 90 000 zł kar została uchylona w całości;
• sprawa została ponownie rozpatrzona;
• postępowanie dotyczące ośmiu kar po 10 000 zł zostało definitywnie umorzone z uwagi na brak naruszenia;
• nałożona została jedna kara w wysokości 10 000 zł dotycząca przewozu rzeczywiście objętego SENT.

Końcowy rezultat sprawy: 90 000 zł → 10 000 zł. Dla Klienta oznaczało to ograniczenie obciążenia o 80 000 zł i zakończenie postępowania w zakresie ośmiu zakwestionowanych kar.

Odwołanie od kary SENT – dlaczego liczy się właściwie postawiony zarzut?

Opisana sprawa pokazuje, że skuteczne odwołanie SENT nie powinno ograniczać się do prośby o zmniejszenie kary lub odstąpienie od jej nałożenia. W pierwszej kolejności trzeba zweryfikować samą podstawę odpowiedzialności.

W zależności od okoliczności znaczenie mogą mieć m.in. zakres przedmiotowy ustawy, status i obowiązki danego uczestnika przewozu, obowiązujące wyłączenia, prawidłowość zgłoszeń, sposób działania lokalizatora oraz przyjęta przez organ liczba naruszeń. Dopiero pełna analiza pozwala dobrać zarzuty odpowiadające rzeczywistemu problemowi.

W tej sprawie jeden zasadniczy argument zmienił wynik postępowania: osiem przewozów nie podlegało ustawie SENT, dlatego nie mogło dojść do naruszenia obowiązków wynikających z tej ustawy.

Pomoc prawna w sprawach dotyczących kar SENT

Kancelaria PrawnicyTransportu.pl reprezentuje przedsiębiorców w postępowaniach dotyczących systemu SENT – przed organami Krajowej Administracji Skarbowej oraz sądami administracyjnymi. Analizujemy decyzje o nałożeniu kar, dokumentację przewozową i zgłoszenia, przygotowujemy odwołania oraz skargi do wojewódzkich sądów administracyjnych. Jesteśmy również autorami licznych artykułów eksperckich dotyczących kwestii SENT oraz prawa transportowego, a także opinii w procesach legislacyjnych.

Sprawę w ramach Kancelarii PrawnicyTransportu.pl prowadzili adwokat dr Dawid Korczyński, Kacper Depta oraz Izabela Śmiejczak.

Opis dotyczy indywidualnej sprawy. Jej wynik nie stanowi gwarancji uzyskania takiego samego rozstrzygnięcia w innych postępowaniach, których rezultat zależy od ich okoliczności faktycznych i prawnych.

Więcej artykułów dotyczących SENT na naszej stronie:

• SENT-odstąpienie od kary
• Kara za błąd SENT: czy można jej uniknąć?
• SENT czy możliwe jest uniknięcie kar za błędy?
• SENT obniżenie kary – czy jest możliwe?
• Kary SENT a weto Prezydenta
• Miarkowanie kar SENT coraz bliżej? Senat za zmianą przepisów
• Sztywne kary SENT a zasada proporcjonalności
• Odwołanie od SENT-Pomoc Prawna