Nowe zwolnienie z SENT dla przewozów na targowiska od 13 maja 2026

Dnia 12 maja 2026 roku Minister Finansów i Gospodarki wydał rozporządzenie, które zwalnia z obowiązku monitorowania SENT przewozy odzieży i obuwia realizowane na targowiska – pod warunkiem spełnienia określonych w przepisach wymagań. Rozporządzenie zostało niezwłocznie opublikowane w Dzienniku Ustaw (poz. 634), w związku z czym wchodzi w życie już 13 maja 2026 r. – czyli z dniem następującym po dniu ogłoszenia. Najnowsze przepisy są odpowiedzią resortu finansów na pojawiające się w ostatnim czasie postulaty złagodzenia obowiązku monitorowania przewozów realizowanych w związku z handlem tekstyliami na targowiskach. Co dokładnie przewidują uchwalone zmiany?

Kto może nie zgłaszać przewozów?

Nowe przepisy wskazują precyzyjnie, jakie podmioty mogą skorzystać ze „zwolnienia” w zakresie przewozów odzieży na targowiska. Nie każdy przedsiębiorca będzie mógł wykonywać przewozy na targowiska bez zgłoszeń do SENT – lecz jedynie przedsiębiorcy:

• wpisani do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej (CEIDG) – czyli osoby prowadzące jednoosobową działalność gospodarczą lub działające w formie spółki cywilnej, albo
• będący spółką jawną, której wspólnikami są wyłącznie osoby fizyczne.

Dodatkowym wymogiem jest dysponowanie statusem mikroprzedsiębiorcy. Zgodnie z ustawą Prawo przedsiębiorców, mikroprzedsiębiorcą jest przedsiębiorca, który w co najmniej jednym roku z dwóch ostatnich lat obrotowych spełniał łącznie następujące warunki:

a) zatrudniał średniorocznie mniej niż 10 pracowników oraz

b) osiągnął roczny obrót netto ze sprzedaży towarów, wyrobów i usług oraz z operacji finansowych nieprzekraczający równowartości w złotych 2 milionów euro, lub sumy aktywów jego bilansu sporządzonego na koniec jednego z tych lat nie przekroczyły równowartości w złotych 2 milionów euro.

Wymóg ten dotyczy zarówno osób fizycznych wpisanych do CEIDG, jak i spółek jawnych wpisanych do KRS. Tym samym nowe przepisy nie obejmują osób prowadzących działalności w innej formie (np. spółki komandytowe, spółki z ograniczoną odpowiedzialnością, spółdzielnie), jak i małych, średnich i dużych przedsiębiorców. Te wszystkie podmioty muszą zatem zgłaszać przewozy realizowane na targowiska.

Jakie przewozy obejmują nowe przepisy?

Oprócz wymogu podmiotowego (opisanego powyżej), nowe przepisy precyzują również, jakiego rodzaju przewozy mogą zostać zwolnione z obowiązku monitorowania. Nie każdy bowiem przewóz wchodzi w zakres tego wyłączenia – lecz jedynie taki, który rozpoczyna się na terenie Polski i który jest wykonywany w celu dokonania sprzedaży na targowisku podlegającej opłacie targowej, o której mowa w art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych.

W uzasadnieniu do projektu rozporządzenia (numer w wykazie prac legislacyjnych RCL: 42/2026)  Ministerstwo Finansów wyjaśnia, że: „Targowiska, na których sprzedaż podlega opłacie targowej to miejsca, takie jak otwarte place targowe czy ulice handlowe. Bez znaczenia jest przy tym, czy rada gminy wprowadziła opłatę targową i czy ta opłata jest pobierana”.

Zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, targowiskami są wszelkie miejsca, w których prowadzona jest sprzedaż. Pojęcie to jest zatem szerokie – jednakże na mocy przepisu art. 15 ust. 2b wyłączone z tego zakresu jest sprzedaż dokonywana w budynkach lub ich częściach.

Jakie warunki muszą być spełnione?

Aby przewóz, który spełnia powyższe wymogi został zwolniony z obowiązku jego zgłoszenia do systemu SENT, konieczne jest łączne spełnienie dalszych, sprecyzowanych w rozporządzeniu warunków.

Po pierwsze, rozporządzenie wskazuje maksymalną ilość towarów, jaka może być przewożona na targowisko bez zgłoszenia. Zgodnie z przepisami, zwolnienie z obowiązku zgłoszenia do SENT może znaleźć zastosowanie, jeśli  przewóz towarów objętych działem 61, 62 CN [odzież i dodatki odzieżowe] lub kodem CN 6309 00 00 [odzież używana i pozostałe artykuły używane] nie przekracza łącznie 500 kg – lub towarów objętych działem 64 CN, z wyłączeniem pozycji CN 6406 [obuwie, z wyłączeniem części obuwia], nie przekracza 700 sztuk.

Oznacza to, że jednorazowo na targowisko bez zgłoszenia przewożone może być do 500 kg odzieży lub do 700 sztuk (czyli np. 350 par) obuwia.

Po drugie, przewóz towarów musi odbywać się „od stałego miejsca wykonywania przez tego przedsiębiorcę działalności gospodarczej lub miejsca jego zamieszkania albo siedziby na targowisko i z targowiska”. Tym samym zarówno wyjazd na targowisko, jak i powrót z niego musi mieć miejsce w konkretnej lokalizacji – w stałym miejscu wykonywania działalności gospodarczej lub miejscu zamieszkania przedsiębiorcy albo jego siedziby.

Po trzecie, rozporządzenie wymaga, aby przewozowi towarów towarzyszył dokument zawierający określone przepisami dane. Dokument ten musi obejmować:

• imię i nazwisko albo nazwę przedsiębiorcy,
• adres jego zamieszkania albo siedziby,
• numer identyfikacji podatkowej (NIP),
• rodzaj towaru będącego przedmiotem przewozu,
• numer rejestracyjny środka transportu, którym są przewożone towary,
• datę przewozu towarów,
• dane adresowe stałego miejsca wykonywania przez przedsiębiorcę działalności gospodarczej lub miejsca jego zamieszkania albo siedziby,
• dane adresowe targowiska.

Dokument towarzyszący przewozowi towarów musi być wypełniony precyzyjnie – jeśli jakichś danych w nim zabraknie, przewóz może zostać uznany za wykonywany wbrew przepisom rozporządzenia – a tym samym na podmiot może zostać nałożona kara pieniężna za brak zgłoszenia przewozu do systemu SENT (w wysokości 46% wartości brutto przewożonego towaru, nie mniej niż 20.000 zł).

Jak wskazuje Ministerstwo Finansów w uzasadnieniu projektu rozporządzenia: „Dokument wystawiony przed rozpoczęciem przewozu na targowisko winien towarzyszyć przewożonym towarom w trakcie przewozu na targowisko i z targowiska. W przypadku gdy podmiot przewozi towar na targowisko i z targowiska, np. codziennie, kilka razy w tygodniu, miesiącu – na każdy dzień przewozu podmiot obowiązany będzie wystawić odrębny dokument zawierający dane odzwierciedlające stan faktyczny”.

Dopiero jeśli wszystkie powyższe wymogi będą spełnione – przewóz zostanie zwolniony z obowiązku jego monitorowania w systemie SENT. Tym samym przedsiębiorca nie będzie musiał zgłaszać przewozu do rejestru ani przekazywać danych GPS pojazdu.

Treść rozporządzenia

Zmiany względem pierwotnej propozycji

W toku prac nad projektem rozporządzenia do Ministerstwa Finansów napłynęły liczne opinie i propozycje odnoszące się do projektowanych przepisów. Uwzględniając niektóre z uwag resort finansów zrezygnował z niektórych wymagań, które pierwotnie znalazły się w projekcie rozporządzenia. Wykreślony został m.in. wymóg, aby targowisko znajdowało się nie dalej niż 50 kilometrów od granic miejscowości wskazanej w CEIDG jako stałe miejsce wykonywania działalności gospodarczej. Ministerstwo zrezygnowało również z wymogu, aby w CEIDG jako przeważająca działalność wpisane były konkretne kody Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD). W ostatecznej wersji rozporządzenia takich wymogów nie ma.

W przyjętych przepisach zwiększone zostały limity ilościowe – pierwotnie zwolnienie miało dotyczyć przewozów obejmujących do 300 kg odzieży lub do 300 sztuk obuwia. Złagodzono również wymagania odnoszące się do dokumentu towarzyszącego przewozowi – wedle pierwotnych założeń miał on obejmować szerszy zakres informacji, w tym – informacje o ilości przewożonego towaru.

Jakie jeszcze zwolnienia przewidują przepisy?

Nowe rozporządzenie nie zmienia dotychczasowych zwolnień z obowiązku monitorowania przewozów odzieży i obuwia. Tym samym pozostają w mocy wszystkie dotychczasowe regulacje i wyłączenia z systemu SENT. Więcej o zasadach wykonywania przewozów odzieży i obuwia mogą Państwo przeczytać w przygotowanym przez nas wpisie dostępnym pod tym linkiem: https://prawnicytransportu.pl/sent-odziez-2026-obowiazki-procedury-kary/.

prawnik Kacper Depta
PrawnicyTransportu.pl